条形码固定资产管理软件 我国生态扶贫战略与对策
国家公园、国有林场、国有农场等生态扶贫产业战略定位，必须坚持国家、国有、集体意志要毫不摇动。以国家公园系统体例为案例，探索生态扶贫生态产业战略设计，定位必须以珍爱天然资源为前提，该产业与其他产业有本质区别。第一，国家主导，表现国家和人民意志，不是地方当局主导，不仅为振兴地方经济，国家负责周全系统监管，政策资金投入，国家及各级当局不求任何经济利益回报。第二，自然林珍爱，退耕还林、还湖、还湿、还草等政策只是让该地区临时脱困，生态扶贫产业链不适合搞PPP模式，走当局垂直管理，场、村、社国家特许经营创新之路。第三，生态扶贫工作必须坚持珍爱原生态适度市场化原则，严禁社会资金大规模进入，严禁当局与原住民争利，严禁过度利益导向的大规模产业开发局面。
国家公园系统体例，是天然资源珍爱领域治理系统和治理能力当代化的总要求，我国生态扶贫工程赋予国家公园系统体例新的功能。国家主导、公益优先、超级园区是“国家公园”系统三大系统体例机制创新发力点，从国家公园、国家公园系统体例、国家公园系统建设角度，系统科学分析“生态文明建设”成为“五位一体”国家战略的内涵、目标和措施，尤其要周全理解国家公园与原来的天然资源珍爱系统体例有什么本质区别。通过国家公园系统体例试点，处理好周全珍爱与提供公共服务产品关系，凸起天然珍爱地系统“珍爱为主”和“全民公益性优先”原则。应该牢固树立珍爱生态环境就是珍爱生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。
国家公园系统体例建设，应从大国责任、国家精神、文明传承、文化自发的高度熟悉“国家公园系统体例”建设战略意义，充分熟悉天人合一、以人为本的科学发展观精髓，调动全民参与珍爱环境自动性、创造性和积极性，有用提拔人民健康水平和人民幸福指数，实现发展与珍爱和谐和内在同一，为我国政治建设、经济建设、文化建设和社会建设宏伟战略提供坚实的基础。国家公园系统体例是生态珍爱治理系统和治理能力科学化兰州小天鹅洗衣机服务电话，是生态扶贫工作的主战场，必须引起当局高度正视，在顶层设计理念和系统体例机制方面勇敢创新。
国家公园(National Park)，世界发达国家普遍认可的天然资源珍爱与行使情势，国有资源更要表现国家意志。世界第一个国家公园——美国黄石国家公园建立于1892年，140年来国家公园被视为珍爱与行使相互促进的“国家天然珍爱地系统”的典范。被国际社会视为当代文明的产物和国家提高、国家精神及人类文明的象征。到目前为止，已有200多国家建立了近万个国家公园。国家公园概念是美国的艺术家乔治-卡特林第一个提出的。1832年，他在旅行的路上对美国西部大开发而给印第安文明、野生动植物和原野带来的影响深感担心。
目前全国共有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县(市、区)。有职工75万人(其中在职职工48万人)，林地面积8.7亿亩，森林面积6.7亿亩西安人事考试网报名，森林积蓄量23.4亿立方米，分别占全国林地面积、森林面积和森林总积蓄量的19%、23%和17%。按隶属关系划分，省级管理的国有林场占10%，地市级管理的占15%，县级管理的占75%。国有林生态珍爱与扶贫工程面临新机遇，要坚定国有理念，创新系统体例机制，发挥制度上风，放大生态经济价值需要且可行。
(一)国家公园系统体例“人与天然协调”演变路径世界各发达国家基本同等。随着工业文明开始百度网站排名，世界发达国家均走过了经济发展、掠夺开发、环境恶化、生态危急、隔绝珍爱、科学珍爱的演变过程。人与天然协调相处的价值观形成过程，取决于本国经济增加水平和人均经济总量阶段水平，人类进入中等收入以上的国家，才会自发地形成天人合一的天然观。国家公园系统建设普遍认同：国家主导、公益优先、超级园区三大凸起理念，要达到三个目的：1、就是要扭转“黄山，不是安徽省当局的黄山，不是黄山人民的黄山”唯我独尊管理系统弊端;2、就是要改变“黄河，母亲河，沿河各省各管一段”交叉管理治理落后的近况;3、就是要纠正“只管收门票，不管下一代”局促的短视主义工作作风。
(二)国家公园系统建设各国的管理模式各异且殊途同归。美国100多年，国家垂直管理，始终保持荒野文化，是国家精神的代表。澳大利亚的所有权与经营权星散管理模式，1879年的澳大利亚建成世界第二个皇家国家公园(Royal National Park)。欧洲则侧重墟落文化风景地，以德国1970年建立的“巴伐利亚森林国家公园”为例的地方自治管理模式为代表。韩国则把七个国家公园串起来形成白头大干山系，不仅实现了天然生态珍爱，更是表现民族精神文化的紧张代表。中国特色社会主义制度和地皮公有制为国家公园系统建设和管理奠定了得天独厚的政治上风。
(三)重新审视天然资源价值，奠定国家公园系统的生态经济学基础。人类就是地球生态系统紧张因子，人类的生产和生活统统运动本来就构成生态系统平衡及演替紧张一环，费尽心机阔别、割裂和隔绝式的天然资源珍爱理念自己就是抢救性珍爱阶段的落后产物。太阳，是地球统统能源的最终来源。人类是生产生活生存物质资源来自天然、制造成本、人力成本、社会成本和天然成本构成人类社会生产的基础，天然资源自己就有价值，尤其是天然资本的衍生经济价值，以及人类生存的幸福感所涉及幸福指数。闻名生态经济学家、澳大利亚国立大学Robert Costanza教授提出关于“面向可持续理想将来的解决方案”(Solutions for a Sustainable and Desirable Future)报告中提出高质量和可持续的生活是人类的核心目标，生态资本是实实在在的经济价值。
(四)国家公园系统体例，是天然资源珍爱领域实现治理系统、治理能力当代化及生态扶贫科学行动。党的十八届三中全会提出，周全深化改革的总目标是完美和发展中国特色社会主义制度，是周全推进国家治理系统和治理能力当代化在天然资源珍爱领域的必然要求。党中间、国务院高度正视天然珍爱工作，珍爱工作所取得的成绩值得一定。截至目前，我国已经建立了2679处天然珍爱区、2855处森林公园、1000多处湿地公园、962处风景名胜区、240处国家地质公园，此外还有水利风景区、海洋珍爱区、植物园等其他类型的珍爱地，天然珍爱地面积占国土面积的17%。
(五)适应生态文明建设总体战略，珍爱与行使理念有待更新，珍爱与市场手段结合度有待增强。2015年，国家发改委联合12个部门发布《建立国家公园系统体例试点方案》，对我国天然文化资源珍爱和行使进行战略部署。目标是实现生态环境珍爱与资源合理开发行使的双赢。其实，发达国家天然资源珍爱理念沿革与该国的经济发展水平大致正相干，初级的以经济效益的索取为主，中级的以恢复、修复、封闭措施实施资源珍爱，上升到生物多样性及生态系统完备性为目标的高级珍爱阶段。珍爱的目的从“一方水土养一方人，靠山吃山、靠水吃水，此路是我开，留下买路财”本位小集体面前目今的经济利益，向全国人民负责并全民享有，向人类命运共同体负责，向子孙子女高水平持续幸福负责演变。
国家公园、国有天然资源珍爱与行使要在系统体例机制方面创新。试点期间要增强顶层设计，科学规划，同一管理。首先，理清目前的分级、分类、分型的属地珍爱，上升到国家层面同一管理，成立国家公园管理机构。其次，渐渐取消种类繁多的“各级各类珍爱区”、“各级各类别公园”、“各级风景区旅游区”等，合理规划，科学制定国家公园挑选标准和评定机制。第三，资金保障同一纳入国家财政为主，珍爱属地配套权利剥离，鼓励全社会组织小我捐助，管办星散、管理权与经营权分开经营模式。第四，借鉴发达国家管理经验，增强国家公园系统的系列立法工作，果断不能完全照抄照搬国外的经验。第五，风景精美交通未便的地方每每就是贫困人群聚集地，要充分考虑原住民的文化珍爱和切身利益，调动原住民珍爱积极性，并与周全扶贫和定点扶贫政策相和谐。从而避免多头管理、重复管理、政出多门、管理失位，甚至出现题目造成无人管理的难堪局面。
目前，国有林改革还在夷由之中，强化国家意志和国有理念特别很是迫切。必须坚持天然资源珍爱优先，珍爱和激励原住民利益优先，杜绝过度开发表现全民公益性优先、国家特许经营权模式优先原则。休闲旅游、森林康养、生态旅游自己就是一个向阳大产业。美国、澳大利亚、新西兰是生态旅游开发最好的国家。南非，野生动物国家公园“动物大迁徙”也是生态旅游典范之一。尽管这些国家重要是地皮私有制，但在该领域果断强化国家意志，果断走适度开发的可持续发展道路。美国黄石公园财政、市场和管理系统体例值得借鉴九寨沟旅游租车，在天然资源国有和集体所有制上风的中国，国家主导，适度市场化运作模式更容易更可行。以国家公园、国有林场、国有林牧场和新疆生产建设兵团等为中间的辐射带动作用，精准扶贫攻坚工作才更有抓手。
结合国家公园系统体例国际成功经验，在新发展理念引导下又赋予了“生态扶贫”新的义务，尤其为精准扶贫和国有林场改革提供了新的发展机遇。天然资源珍爱，就是要充分表现国家人民意志和发挥国有制度性上风。国家主导，珍爱为主，福祉原住民，这是国家公园系统体例“珍爱为主，全民公益性优先”原则的出发点和落脚点。捉住国家公园系统体例机制建设新的契机，为国有林场、国有农场和国有其他天然资源等领域改革提供新的思路，生态扶贫工程也要树立重在国家主导和国家意志的理念。
作者简介：
陈 贵京WORK-北京码头创始人、中国管理科学研究院企业管理创新研究所所长、《管理观察》首席观察家
张阳武 国家林业局调查规划设计院教授级高级工程师
(陈 贵 张阳武)
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